多式聯運是構建現代綜合交通運輸體系、加快建設交通強國的重要支撐，也是推動物流降本增效的關鍵舉措。

如何持續推動湖南多式聯運高質量發展，促進物流降本提質增效？日前，湖南省交通運輸廳牽頭起草了《湖南省人民政府關于推進多式聯運高質量發展的指導意見（送審稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），現向社會公開征求意見。征求意見稿提出，統籌推動全省物流通道建設。加強與國土空間規劃銜接，優化交通基礎設施布局，提升物流主通道基礎設施承載能力，推動交通物流與先進制造業、現代農業、戰略性新興產業、口岸及國際物流通道等高效銜接、深度融合。加快推進呼北高速等國高待貫通路段建設，實施G4京港澳、G60滬昆高速等繁忙路段擴容改造，全面建成“七縱七橫”高速公路網。加快湘江、沅水等主要水運通道的通航等級提升，全面打通水運“十字”大通道。加快推動松虎航道開工建設，打通通往長江第二水路通道，積極開展湘桂運河前期研究。加快鐵路干線建設進度，推動京廣、滬昆、洛湛等運能趨于飽和的既有普鐵線路擴能，著力構建“五縱五橫”干線鐵路網。

目前，湖南的貨物要從水路出海，只有北上長江一途。而湘桂運河建成后，將溝通長江、珠江兩大水系，使湖南擁有“北上長江，南下珠江”的雙入海通道，打通航運發展的“任督二脈”。今年全國兩會上，湖南代表團提出將湘桂運河列入國家“十五五”（2025年—2030年）規劃的建議。而在2023年全國兩會，湖南代表團關于支持加快推進湘桂運河建設的建議同樣聚焦湘桂運河。目前，湘桂運河預可研招標已結束。

推進多層級綜合交通樞紐城市建設加快長株潭、岳陽、衡陽、懷化等4個全國性綜合交通樞紐城市（群）建設，增強長沙樞紐國際服務功能，推動建設岳陽長江區域性航運中心，強化衡陽樞紐集聚輻射能力，打造西部陸海新通道懷化國際陸港。推進其他城市打造區域性綜合交通樞紐城市。

加快綜合貨運樞紐建設加快港口型物流樞紐建設，重點建設岳陽、長沙、常德全國內河主要港口，同步推進有發展需求的其他港口建設，打造湘江中下游港口群，統籌推進城陵磯港、虞公港、銅官港、霞凝港等組合發展。完善鐵路物流基地布局，加強與綜合貨運樞紐銜接，推動鐵路場站向重點港口、樞紐機場、產業集聚區、大宗物資主產區延伸。有序推進專業性貨運樞紐機場建設，強化樞紐機場貨物轉運、保稅監管、郵政快遞、冷鏈物流等綜合服務功能。推動陸港、水港、空港聯動發展，發揮港口樞紐對產業的輻射帶動效應。依托國家物流樞紐、綜合貨運樞紐布局建設國際寄遞樞紐和郵政快遞集散分撥中心。

提升節點集疏運效能深入推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，加快推進港區、園區多式聯運公路鐵路“最后一公里”的“硬聯通”項目建設。新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、產業園區、工礦企業、糧食儲備庫等，原則上接入鐵路專用線。推進港口、鐵路貨運樞紐、空港物流（園）區等多式聯運節點的高效銜接，強化水路、鐵路、公路、航空多種運輸方式的集成化運作。依托主要港口、重要口岸、鐵路物流中心，建設一批大宗散貨混配和接卸中轉基地，提升節點綜合服務能力。

推廣“一單制”“一箱制”模式貫徹落實國家相關標準要求，扎實推動“一單制”發展，探索應用集裝箱多式聯運運單，推動各類單證電子化，實現“一次委托、一票到底”的聯運模式，推進多式聯運單證應用創新，拓展“一單制”服務功能。推動“一箱制”發展，建立健全內貿集裝箱多式聯運體系，探索“中途不換箱、全程不開箱”的一箱到底服務模式。

優化城鄉末端配送網絡持續推進綠色貨運配送示范工程城市創建。加快構建以物流分撥中心、專業配送中心、末端配送網點三級網絡為主的城市配送體系。鼓勵共享配送模式，通過共享倉庫、共享車輛等配送資源共享，提高配送資源利用率。優化完善城市貨運服務網絡，研究推廣城市配送專用中型廂式貨車，合理設置貨車通行區域、線路、時段要求，鼓勵取消輕型以下新能源城市配送貨車通行限制，研究新能源城市貨車通行限制范圍。加快推進農村客貨郵融合發展，通過節點網絡共享、末端線路共配、運力資源共用等方式，構建農村客貨運、郵政快遞、物流、電商等“一網多用、一站多能、多點合一、深度融合”的新模式，構建規模適度、信息化與標準化程度高的縣鄉村三級物流配送體系。

培育大型多式聯運市場主體鼓勵企業兼并重組，打造集運輸、倉儲、管理于一體的具有全國影響力的龍頭企業，鼓勵骨干龍頭企業在運輸裝備研發、多式聯運單證統一、數據信息交換共享等方面先行先試。進一步整合地市一級的港口資源，推進全省港航資源由資產整合到業務整合、由實體資源整合到市場資源整合。加快培育具有跨區域聯通和全過程管控能力的平臺型、綜合型物流供應鏈多式聯運企業，提升多式聯運、庫存管理和分銷配送、通關清關等服務能力。省級層面積極研究出臺支持政策，吸引更多外省水運企業來湘（注冊），引進國內外優秀多式聯運經營企業來湘設立總部基地、營運中心、區域分撥中心和云倉，提升湖南物流與多式聯運市場主體規模化、集約化發展水平，力爭在“十五五”末培育2家左右企業進入國家前30強。

提升國際物流全程服務能力依托五大國際貿易通道和貨運集結中心，提升我省國際物流“端到端、門到門”全程服務能力。穩固擴大向北、向南和向西通道中國際鐵路聯運班列發展的比較優勢，推動中歐班列（長沙）、湘粵非鐵海聯運、懷化東盟班列進一步“穩規模、優結構”；繼續強化向東通道，發展岳陽城陵磯國際江海聯運，穩步提升國際直航運輸頻次和質量；加強向上通道建設，統籌長沙、張家界航空口岸國際客貨運發展，拓展國際航空物流服務范圍。加強與長三角、粵港澳大灣區、成渝地區、北部灣地區等重點區域的物流合作，協同推進長江經濟帶多式聯運中心等區域多式聯運工作機制，推動長江經濟帶等區域多式聯運基礎設施互聯互通，逐步完善湖南至周邊省份及國家重點物流走廊的聯通。

目標：到“十五五”末湖南省多式聯運通道進一步完善，樞紐節點運輸效能不斷提升，“一單制”“一箱制”加快推廣，交通物流標準化、智能化、綠色化水平大幅提高，培育形成數家多式聯運龍頭企業，交通物流降本提質增效取得顯著成效。基本建成布局合理、銜接高效、綠色智能的多式聯運網絡，形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以水路和鐵路為主的發展格局。與“十四五”末相比，水路、鐵路貨物周轉量分別增長10%和14%左右，港口集裝箱鐵水聯運量年均增長15%左右。

到2035年全面建成多式聯運基礎設施“一體銜接”、聯運線路“一網聯通”、運輸信息“一站互享”、聯運規則“一單到底”、發展環境“統一有序”的多式聯運體系。湖南作為中部地區大通道大樞紐的區域輻射能力和國際聯通能力進一步增強，形成國際國內跨區域跨組織跨產業跨企業之間“有貨可運，有貨能運，有貨愿運”的局面。市場活力持續激發，市場主體能力全面提升，社會物流成本顯著降低，為全省經濟社會高質量發展提供堅實支撐。